PFAS-Verseuchung im Boden und Grundwasser: Sanierungsstrategien und rechtliche Rahmenbedingungen für Immobilienbesitzer und Bauunternehmen

Die Sanierung von PFAS-kontaminierten Standorten stellt eine wachsende Herausforderung für die Bau- und Immobilienbranche in Deutschland dar. Sogenannte „Ewigkeitschemikalien“ (Per- und polyfluorierte Alkylsubstanzen) sind in vielen Regionen in Boden und Grundwasser eingedrungen. Ursachen reichen von historischen Löschschaumeinsätzen bis zu industriellen Einträgen. Für Bauherren, Sanierer und Grundstücksbesitzer bedeutet dies: Die Identifizierung und Beseitigung dieser Kontaminationen erfordert spezielle Verfahren, die Koordination mit Behörden und die Beachtung rechtlicher Vorgaben. Dieser Artikel beleuchtet den aktuellen Stand der Erkundung und Sanierung, basierend auf den vorliegenden Informationen.

Das PFAS-Problem: Ursachen und Verbreitung

Per- und polyfluorierte Alkylsubstanzen (PFAS) zeichnen sich durch eine extrem stabile chemische Bindung aus. Sie sind kaum abbaubar und reichern sich in der Umwelt an. Die Quellen der Kontamination sind vielfältig und oft historisch bedingt.

Historische Löschschaumeinsätze

Ein Hauptverursacher von PFAS im Boden und Grundwasser sind Feuerlöschübungen. Wie im Zusammenhang mit der Clay Kaserne in Wiesbaden dokumentiert, fanden PFAS-haltige Löschschäume seit den 1960er Jahren weltweit Einsatz. Auf einem Feuerlöschübungsplatz nordöstlich der Startbahn führte dies dazu, dass die Stoffe langsam in südliche Bereiche des Grundwassers wanderten. Auch Brände oder das Verwehen von Löschschaum können zu Einträgen führen. In NRW wurde im Zuge von Recherchen festgestellt, dass ein Brand in Düsseldorf-Gerresheim im Jahr 2001, bei dem die Feuerwehr PFAS-haltige Schäume verwendete, zu einer Ausbreitung der Verschmutzung über drei Kilometer führte.

Weitere Eintragsquellen und flächige Verbreitung

Nicht nur militärische Standorte sind betroffen. Die Stoffe finden sich in Fließ- und Grundwasser sowie in Böden auf Feldern, in der Nähe von Industriestandorten oder Flughäfen. Die Kontamination kann auch von außerhalb eines Grundstücks erfolgen, sodass eine exogene Belastung bei der Bewertung eines Objekts nicht ausgeschlossen werden kann.

Erkundung und Monitoring: Der Weg zur Schadensbegrenzung

Bevor Sanierungsmaßnahmen eingeleitet werden können, ist eine umfassende Untersuchung des Areals notwendig. Die Erkundung dient der Eingrenzung der Verbreitung und der Bewertung der Risiken.

Amtliche Überwachungsprogramme und Untersuchungen

Behörden und Verursacher führen regelmäßige Analysen durch. An der Clay Kaserne in Wiesbaden beispielsweise werden durch die US-Armee regelmäßige Analysen von Brunnen und Einleitstellen des Regenwasserkanals durchgeführt. Parallel untersuchen die Landeshauptstadt Wiesbaden und das Regierungspräsidium Darmstadt Boden, Grundwasser und Lebensmittel. Solche Programme sind essenziell, um die Ausbreitung zu steuern. In NRW stellt die Landesregierung jährlich mehrere Millionen Euro für die Erkundung und Sanierung zur Verfügung.

Analyseverfahren und Datenlage

Die Zuverlässigkeit der Erkundung hängt von den verwendeten Methoden ab. Das Umweltbundesamt (UBA) hat hierzu spezifische Empfehlungen veröffentlicht. Der Fachbeirat Bodenuntersuchungen hat 2024 Empfehlungen zum methodischen Vorgehen bei der Bestimmung von niedrigen PFAS-Gehalten in Böden herausgegeben. Diese dienen als Handreichung für Behörden und Untersuchungsstellen bei der Probenahme und Analyse. Das BMUV stellt mit dem „BMUV-Leitfaden zur PFAS-Bewertung“ eine Grundlage für eine einheitliche Bewertung von Boden- und Gewässerverunreinigungen zur Verfügung.

Sanierungsstrategien und Technologien

Die Sanierung von PFAS-Kontaminationen ist technologisch anspruchsvoll und oft langwierig. Es existieren verschiedene Ansätze, von der Sicherung des Schadstoffs bis hin zum aktiven Abbau.

Nationale und internationale Sanierungsansätze

Die Sanierung erfolgt je nach Standort nach unterschiedlichen Verfahren. An der Clay Kaserne in Wiesbaden führt die US-Armee die Umweltsanierung gemäß dem US-amerikanischen Verteidigungsprogramm zur Wiederherstellung der Umwelt und dem CERCLA (Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act) durch. Gleichzeitig wird deutsches Recht im Rahmen des NATO-Truppenstatusabkommens angewendet. Um eine einheitliche Handhabung zu gewährleisten, hat das Regierungspräsidium Darmstadt gemeinsam mit den Verantwortlichen vor Ort und in Abstimmung mit dem Umweltamt Wiesbaden eine Leitlinie zum Umgang mit PFAS-haltigen Böden entwickelt. Diese ist für vor Ort tätige Unternehmen verbindlich.

Forschung und neue Verfahren

Da herkömmliche Methoden oft an ihre Grenzen stoßen, ist die Forschung an neuen Sanierungsverfahren entscheidend. Das Kooperationsnetzwerk PerFluSan widmet sich seit 2017 der Problematik von PFAS in der Umwelt. Ziel ist es, neue Lösungen für die Sanierung von PFAS-kontaminiertem Boden und Wasser sowie für die Analytik zu schaffen. Das Netzwerk, zu dem Analytiker und Sanierer aus Industrie und Forschung gehören, hat sich zu einem Kompetenzzentrum entwickelt. Auch das BMUV adressiert PFAS-Vorhaben über sein Ressortforschungsprogramm.

Rechtliche Rahmenbedingungen und Zuständigkeiten

Für Grundstücksbesitzer und Bauunternehmen ist die Klärung der Zuständigkeiten und rechtlichen Grundlagen entscheidend. Die Verantwortlichkeiten sind komplex und oft aufgeteilt.

Zuständigkeiten auf Bundes- und Landesebene

Grundsätzlich liegt die Sanierung von PFAS-Belastungen im Boden in der Zuständigkeit der Bundesländer. Diese sind für den Vollzug der Altlastensanierung zuständig. Das Bundesumweltministerium (BMUV) unterstützt die Länder fachlich durch Leitlinien, Forschungsvorhaben und rechtliche Vorgaben, verfügt aber über keine eigenen Finanzmittel zur Förderung von Sanierungsmaßnahmen. In NRW sind für die Bearbeitung von Verdachtsfällen in Boden und Grundwasser die unteren Bodenschutzbehörden der Kreise und kreisfreien Städte zuständig; in bestimmten Fällen übernehmen die Bezirksregierungen die Aufgabe. Die Landesregierung unterstützt die Kommunen finanziell, während das Landesumweltamt berät und informiert.

Kommunale Herausforderungen und Kosten

Die finanzielle Belastung für die Kommunen ist enorm. Eine Umfrage unter 400 Kreisen und kreisfreien Städten in Deutschland ergab, dass etwa jede dritte Region PFAS als aktuelle oder zukünftige Gefährdung einstuft. Rund 85 Prozent der antwortenden Kreise gehen davon aus, dass noch über 20 Jahre Kosten für Sanierung und Monitoring anfallen werden. In Düsseldorf hat die Stadt in den vergangenen Jahren mehr als zehn Millionen Euro ausgegeben, und weitere Millionen sind nötig. Der Dezernent für Umwelt und Mobilität in Düsseldorf bezeichnete dies als „Generationenaufgabe“ und stellte fest, dass die Kosten deutlich die Leistungsfähigkeit der Kommunen übersteigen. Wenn kein Verursacher ausfindig gemacht werden kann oder das Grundstück der Stadt, dem Land oder dem Bund gehört, müssen die Steuerzahler aufkommen.

Kommunale Überforderung

Die Komplexität der Thematik führt dazu, dass viele Kommunen überfordert sind. Fast die Hälfte der Kreise, die an der Umfrage teilnahmen, sucht nicht aktiv nach PFAS, obwohl das Problem weit verbreitet ist. Dies unterstreicht die Notwendigkeit von klaren bundesweiten Vorgaben und finanzieller Unterstützung, um eine einheitliche und effektive Bekämpfung der Kontaminationen zu gewährleisten.

Praxisrelevanz für Bau und Immobilie

Für die Praxis im Bauwesen und bei Immobilientransaktionen ergeben sich spezifische Konsequenzen aus der PFAS-Problematik.

Umgang mit PFAS-haltigen Böden bei Bauarbeiten

Werden bei Bauarbeiten PFAS-kontaminierte Böden bewegt, greifen spezielle Regelungen. Die in Wiesbaden entwickelte Leitlinie zum Umgang mit PFAS-haltigen Böden regelt das Vorgehen und ist für ausführende Unternehmen verbindlich. Dies beinhaltet oft Maßnahmen zur Vermeidung der Ausbreitung (z.B. durch Abdeckung, Sicherung von Sickerwasser) und die fachgerechte Entsorgung des Materials. Bauunternehmen müssen sich im Vorfeld über die Bodenbeschaffenheit informieren und die geltenden Vorgaben der unteren Bodenschutzbehörden beachten.

Transparenz und Koordination

Die Koordination mit den zuständigen Behörden ist essenziell. Wie an der Clay Kaserne gezeigt, erfolgt die Zusammenarbeit transparent mit deutschen Partnern, um sicherzustellen, dass Probleme ordnungsgemäß untersucht und angegangen werden. Für private Bauherren bedeutet dies, im Zweifel Auskünfte bei der zuständigen unteren Bodenschutzbehörde einzuholen oder Gutachten in Auftrag zu geben, um Haftungsrisiken zu vermeiden.

Fazit

Die Sanierung von PFAS-Kontaminationen ist eine langfristige, kostenintensive und technologisch anspruchsvolle Aufgabe, die die Bau- und Immobilienbranche vor große Herausforderungen stellt. Die Quellenlage belegt, dass historische Löschschaumeinsätze und industrielle Aktivitäten zu einer flächendeckenden Verbreitung geführt haben. Während das BMUV und die Bundesländer durch Leitlinien und Forschungsförderung versuchen, ein einheitliches Vorgehen zu etablieren, sind die Kommunen finanziell oft am Limit.

Für Bauunternehmen und Grundstückseigentümer wird die Auseinandersetzung mit PFAS zum festen Bestandteil der Planung und Abwicklung von Bauprojekten. Die Einhaltung von Leitlinien, die Koordination mit den zuständigen Behörden und der Einsatz neuer Sanierungstechnologien, wie sie im Netzwerk PerFluSan entwickelt werden, sind entscheidend, um die Belastungen zu reduzieren. Die Thematik verdeutlicht, dass Umweltschutz im Bauwesen nicht nur die Energieeffizienz von Gebäuden betrifft, sondern auch die Sicherheit und Gesundheit von Mensch und Umwelt durch die Beseitigung historischer Umweltsünden.